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9月12日，联合国大会通过决议，支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言。图为会场显示屏显示投票结果。
洛伊·费利佩摄（新华社发）
11月2日，加沙城重返校园的学生在上课。
奥马尔·卡塔摄（新华社发）
10月4日，人们在耶路撒冷参加游行集会，要求迅速在加沙地带实现停火。
新华社记者 陈君清摄
2024年4月19日，工作人员在埃及阿里什国际机场卸载中国援助巴勒斯坦的物资。
新华社发
今年10月9日，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与以色列达成加沙停火第一阶段协议。11月3日，土耳其等伊斯兰国家召开加沙问题部长级会议，重点讨论加沙地带当前停火形势、人道主义局势及后续可能采取的协调行动。加沙停火第一阶段协议让旷日持久的巴以冲突暂时得以缓和，中东地区出现和平曙光，但停火协议极为脆弱，双方零星冲突迄今仍未停歇。巴以双方存在诸多结构性矛盾，短期内无法走出深层次问题带来的困境。
巴以冲突，中东力量失衡的产物与推手
2023年10月新一轮巴以冲突爆发，看似偶然，实则蕴含必然，是中东力量失衡的直接产物。
回溯历史，过去相当长一段时期，巴勒斯坦民族解放事业主要依靠阿拉伯世界的集体支持。自1948年以色列建国后，阿拉伯世界多次与以色列爆发战争，但败多胜少。尤其是1967年第三次中东战争失败，让强力支持巴勒斯坦的阿拉伯民族主义声望大幅下滑。此后，中东地区历经一系列重大事件，阿拉伯世界内部不断分裂，阿以矛盾逐步转变为巴以问题。在这样的背景下，巴勒斯坦与以色列的力量对比严重失衡，巴勒斯坦的合法权益不断受到侵犯，最终引发了2023年10月的“阿克萨洪水”行动。
持续两年的新一轮巴以冲突，进一步加剧了中东力量失衡的态势。从巴以双方力量对比看，以色列在加沙的军事行动对哈马斯造成重创。从地区层面看，巴以冲突的延宕，引发了以伊朗为代表的“抵抗阵线”与以色列的军事冲突。在以色列的攻势下，包括黎巴嫩真主党、叙利亚、伊朗等在内的“抵抗阵线”元气大伤。伊朗主导的“抵抗阵线”尤其是黎巴嫩真主党遭受以色列严厉打击，难以对叙利亚进行强力支持。
中东地区力量对比的进一步失衡，让以色列在巴以问题上的政策更加激进，地区和平稳定面临更大挑战。
加沙危机，国际社会支持的天平开始倾斜
哈马斯主动策动“阿克萨洪水”行动，背后有一个重要动机——防止巴勒斯坦问题被边缘化。
进入21世纪，中东热点问题层出不穷：伊拉克战争、伊朗核问题、叙利亚危机、利比亚内战、也门内战……这些热点不断分散国际社会注意力，巴勒斯坦问题日趋边缘化。尤其在特朗普政府第一任期，美国力推《亚伯拉罕协议》，促成阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹4个阿拉伯国家与以色列建交，沙特与以色列的关系正常化谈判也在持续推进。一旦沙特与以色列建交，巴勒斯坦问题将更加边缘化。
在这样的背景下，哈马斯策动“阿克萨洪水”行动，将巴勒斯坦问题重新拉回公众视野。如今，“巴勒斯坦问题不解决，中东不可能实现和平”已成为中东国家的新共识。
哈马斯的行动引发以色列对加沙地带的持续军事报复，加沙由此陷入前所未有的人员伤亡和人道主义灾难。截至今年10月10日，以军军事行动已造成加沙6.7万人死亡、16万人受伤；九成以上基础设施被毁，经济损失超过680亿美元，联合国评估认为加沙发展倒退了69年。加沙地带90%人口流离失所，190多万人陷入严重人道主义危机，其中超过100万名儿童濒临饥饿。
以色列凭借自身军事优势及美国的支持，在军事对抗中重挫哈马斯及“抵抗阵线”，一时在军事上占据上风。但在政治和外交领域，以色列却面临巨大损失。在地区层面，此轮巴以冲突爆发后，沙特立即中止与以色列的建交谈判进程，其他阿拉伯国家也纷纷谴责以色列，美国和以色列精心营造的阿以和解进程陷入僵局；在全球层面，以军在加沙地带人为加剧人道主义灾难的做法，受到国际社会的谴责。
一些过去一贯支持以色列的西方国家，为了缓解自身国内压力开始转变立场，提高批以调门，并在巴以问题上同美国拉开距离。今年9月，英国、法国、加拿大等11个国家公开承认巴勒斯坦国，使国际社会承认巴勒斯坦国的国家达到158个，占联合国会员国的81%以上。这股“承认潮”既是对巴勒斯坦建国权利的强力支持，也是对以色列的外交孤立和道义谴责。
持续两年多的巴以冲突再次证明：巴勒斯坦在军事上无法战胜以色列，以色列在政治上无法战胜巴勒斯坦。这场较量，没有真正的赢家。
“两国方案”，实现巴以和平的唯一可行方案
“两国方案”是实现中东地区持久和平的唯一可行方案。
“两国方案”符合历史的本来面目。历史上，犹太人和阿拉伯人曾在不同时期居住在巴勒斯坦地区，两大民族都有权利在当地建立自己的国家。犹太人离开1700年后仍能在巴勒斯坦重新建国，已经在当地生活了超过1600年的巴勒斯坦人自然也有权利独立建国，对此不能搞双重标准。2023年以来加沙民众陷入严重生存危机的事实恰恰说明：巴勒斯坦唯有独立建国，才能更好地保护自己的领土完整和国民合法权益。这也是国际社会高度关注巴勒斯坦建国问题的重要原因。
“两国方案”具有坚实的法理基础，植根于一系列联合国决议构成的国际共识。1947年11月，联合国大会通过巴勒斯坦分治的181号决议，同意在英国结束在巴勒斯坦委任统治后，分别建立“阿拉伯国”和“犹太国”，首次在法律层面确立了“两国并存”的法理基础。
1967年第三次中东战争后，联合国安理会通过第242号决议，确立“以土地换和平”原则，要求以色列撤出在战争中占领的领土。2012年，联合国大会授予巴勒斯坦“非会员观察员国”地位，实质是对巴勒斯坦自决权和建国权利的再确认。正如联合国秘书长古特雷斯所言：“巴勒斯坦人民独立建国是一项权利而非奖励。”
落实“两国方案”是中东国家的共同心声，也是实现中东和平稳定的基础。2002年，阿盟通过“阿拉伯和平倡议”，明确承诺：阿拉伯国家将在以色列撤出1967年占领领土、建立巴勒斯坦国并公正解决难民问题的基础上，与以色列实现关系正常化。这一倡议清晰传递出阿拉伯世界希望通过“两国方案”实现地区和平的共同意愿。
事实一再证明，巴以问题是中东的核心问题。这个问题不解决，整个中东就永无宁日。国际社会应继续推动加沙地带全面停火，重启“两国方案”，不能再让巴勒斯坦生灵涂炭。
和平之路道阻且长，国际社会需凝聚合力
尽管“两国方案”是解决巴以问题的唯一正确路径，但在可见的未来，巴勒斯坦真正建国、巴以实现真正和平，仍然道阻且长。
在以强巴弱的力量格局下，以色列不断加大对巴勒斯坦土地的侵蚀力度，持续掏空巴勒斯坦建国的地理基础。尤其是今年8月，以色列宣布在约旦河西岸“E1区”建设定居点的计划，将该地区分割为南北两部分。国际社会普遍对此表示反对和谴责，认为这将严重破坏巴勒斯坦领土连贯性，损害巴勒斯坦建国基础。
以色列之所以敢于肆意侵蚀巴勒斯坦领土、无视国际社会呼声，主要原因是美国对以色列的无条件偏袒。埃及《金字塔报》指出，美国在巴以问题上的军事支持和在联合国安理会的一票否决，是“两国方案”受阻的重要原因。
巴以冲突爆发两年多来，美国已向以色列提供总计达217亿美元的军事援助。2023年10月至今，联合国安理会针对加沙冲突已提出16次决议草案并付诸表决，仅有5份获得通过。在11份未被通过的决议草案中，除2份由美国提交外，其余9份美国均投了反对票，其中7次是美国“一票否决”。
巴勒斯坦问题是中东问题的核心，关乎国际公平正义，牵动地区形势。中国作为联合国安理会常任理事国，坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业，主张通过“两国方案”推动巴以和解。新一轮巴以冲突爆发后，中国在联合国等国际场合积极劝和促谈，致力于和平解决巴以冲突，在推动解决巴以冲突方面发挥着重要的建设性作用。
11月17日，联合国安理会就美国提出的结束加沙冲突“20点计划”决议案进行表决，中国和俄罗斯投了弃权票。中方认为，这份决议草案在诸多方面存在缺陷，在许多至关重要的问题上模糊不清，没有体现“巴人治巴”这一根本原则，没有确保联合国和安理会的有效参与，不是安理会成员充分协商的结果。执笔国提出决议草案不到两周时间，就匆匆要求安理会作出事关加沙前途命运的重要决定。中方对这种不尊重安理会成员、损害安理会团结的做法深感失望。
要想真正解决巴以冲突，推动地区走向和平，巴勒斯坦和阿拉伯世界内部首先要实现团结，凝聚起争取合法权益的合力。同时，国际社会必须以最大的紧迫感推动加沙全面持久停火，避免战火重燃，缓解目前的人道主义灾难。对以色列有特殊影响的国家应切实负起责任，联合国安理会和人道机构也应履行职责，共同为落实“两国方案”、推动巴以和平进程注入动力。唯有如此，中东和平才有可能真正到来。
（作者田文林为中国人民大学区域国别研究院中东研究所所长）
《人民日报》（2025年12月01日17版）
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